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檢察工作要打造親歷性辦案模式
時間:2017-03-10  作者:  新聞來源:轉發高檢  【字號: | |

  檢察工作要打造親歷性辦案模式

    山西是國家監察體制改革的試點省份之一,與之相伴的是,檢察職能面臨重大調整。在新形勢下,檢察機關應如何履行監督職能促進公平正義?對此,3月5日,《法制日報》記者專訪了全國人大代表、山西省人民檢察院檢察長楊司。 

  “檢察機關應堅持刑民并舉、齊頭并進,在構建新型檢警、檢法、檢律關系的檢察監督新格局上下功夫、用氣力,實現檢察工作轉型發展。這就要求檢察官辦案要具有親歷性,親歷性既是司法工作的重要原理,也是司法規律中行為規律的重要內容。山西在這方面進行了一些探索。”楊司告訴記者。 

           檢察官早介入命案勘查   引導公安機關調查取證 

  “在司法實踐中,命案在冤錯案件、久押不決案件、信訪積案中占有很高比例,因為關鍵證據的缺失常常導致訴訟拖延、程序倒流甚至是錯誤裁判的產生。”楊司指出。 

  為從源頭上遏制命案冤錯案件的發生,山西檢察機關探索建立檢察官提前介入命案機制,公安機關在命案發現第一時間通知檢察機關介入。命案發生后,檢察官要在命案發現第一時間與公安人員一起出現場,監督公安機關依法、全面收集、固定證據。 

   與此同時,山西檢察機關在辦理命案過程中,實行捕訴聯動,成立由主任檢察官負責的辦案組,全程負責命案辦理。辦案組有權參與命案現場勘驗檢查、現場訪問、現場分析會、命案聯席會、旁聽對犯罪嫌疑人的第一次訊問等活動,并接受犯罪嫌疑人、辯護人的控告、申訴。 

  檢察機關提前介入命案機制在山西全省推行以來,山西命案訴訟效率明顯提高,全省同類案件的辦案周期由原來的18個月減少至9個月,各訴訟環節均未發生超法定時限的問題,也沒有發生因證據問題導致難以判決的案件。 

  “通過提前介入命案,檢察機關命案辦理實現了辦案模式由封閉式辦案、書面式審查向書面審查與現場調查復核相結合的轉變,監督方式由事后、被動監督向同步、直接、動態監督的轉變,證據審查模式由以口供為中心向以客觀性證據為中心的轉變,工作重心由重審前程序輕出庭公訴向以出庭公訴為龍頭、庭前準備為基礎的轉變。”楊司介紹說。 

           改變等案上門工作方式  在公安機關派駐檢察室 

  分工負責、互相配合、互相制約,是我國憲法對公檢法機關權力運行的制度規定,而在實踐中,權力分工實際上變成訴訟程序的“階段分割”。由于偵查程序由公安機關負責,檢察機關只能坐等公安機關將案件提請批捕、移送審查起訴。 

  “這種權力運行模式不能保證證據搜集、固定的全面性和合法性,即使檢察機關在批捕、起訴階段指出問題,要求公安機關補充證據,也常常因為原始證據滅失而導致取證不能,這為起訴、審判程序的順利推進造成了嚴重障礙。”楊司指出。 

  為改變“等案上門”的工作方式,2015年5月,山西檢察機關便開始探索在公安機關法制部門設立偵查監督檢察室,并自主研發了駐公安機關偵查監督檢察室工作應用軟件。公安機關每周定期向檢察室通報刑事立案、撤案、涉案人員處置、適用(變更)強制措施、提請逮捕、移送審查起訴、行政執法機關移送案件辦理、立案后撤案等情況;檢察室每周定期向公安機關通報刑事立案監督、糾正違法、追捕追訴、批捕、不捕、起訴、退回補充偵查、不訴等情況。 

  與此同時,派駐檢察官可以列席公安機關警務信息例會、案件分析討論會,可以查閱公安機關接處警記錄及相關案件材料,可以向辦案人員了解相關情況。派駐檢察官還被賦予與公安法制部門負責人相當的登錄公安警綜平臺的權限。 

  2016年1月,山西檢察機關在全省市、縣兩級公安機關法制部門全部設立偵查監督檢察室。截至2016年5月,山西各級檢察機關駐公安機關偵查監督檢察室共監督立案104件110人,監督不當立案35件;口頭糾正違法347次,發出書面糾正違法通知書120份,發出檢察建議33份。 

           民行檢察工作室進法院    及時監督法院審判執行 

  “民事行政檢察監督是檢察機關法律監督職能的重要組成部分,民行監督相比刑事檢察監督來說,既是短板,但同時也是檢察監督新的發力點和增長點,發展空間很大,要努力抓出成效。”楊司指出。 

  為此,2016年5月,山西檢察機關開始在朔州等地試行在法院派駐民事行政檢察官工作室。山西首個民事行政檢察官工作室設立在朔州市朔城區法院,朔城檢察院民行科每周派駐1名檢察官到檢察官工作室辦公,工作中與人民法院民事行政審判、執行辦案統一業務應用系統聯網,查看流程節點,查詢裁判文書,及時掌握民事行政案件立案、審理、判決、執行等情況。 

  派駐檢察官憑借法院案件審理聯網系統,在檢察官工作室便可以擇案旁聽法院審理的民事行政案件。對涉及具有重大社會影響、黨委、人大交辦或督辦、處分重大國有資產或者可能存在重大維穩防控風險的執行案件,派駐檢察官可以受邀進行現場監督。 

  同時,檢察官工作室還接待受理當事人不服法院已經生效的一審民事行政判決、裁定的申請監督、控告和舉報,積極做好服判息訴工作,引導其通過合法渠道表達利益訴求,設法保證當事人因不服裁判向檢察機關申訴的知情權。 

   “從試點情況來看,民事行政檢察官工作室的設立,有效解決了監督信息不靈、申訴渠道狹窄、成案率低等一系列問題。不僅可以及時掌握了解疑難復雜案件案情進展,增進當事人的信任和認可,將重大、疑難民事行政案件的糾紛化解工作引上‘快車道’,而且法檢兩院聯合作業化解社會矛盾的優勢開始凸顯,實現了雙方優勢互補,達到了辦案效果‘雙贏’。下一步,這一模式將在全省推廣。”楊司說。 

 
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